Финансовая реформа Петра I : что это ?

Причины и цели

Причины реформ Петра 1:

1. Потребность государства в средствах для оснащения армии и строительства флота.
2. Устаревшая система денежного обращения, которая перестала удовлетворять все потребности торговли из-за отсутствия козырей.
3. Дефицит государственного бюджета.
4. Устаревшая система государственного налогообложения.
5. Хождение иностранных монет на территории стран, покоренных государством Москва.
6. Высокие финансовые затраты на промышленное развитие.

Денежная реформа преследовала конкретные цели:

• Увеличение доходов государства за счет чеканки монет.
• Внедрение машинного производства в чеканку монет.
• Унификация денежного обращения в России, Прибалтике и Украине.
• Создание новой монетной системы из различных металлов.
• Установление норм веса монет разного достоинства.

Главные методы

Методы проведения реформ Петра 1 заключались в постепенном изменении системы денежного обращения.

На первом этапе (1698–1704 гг.) Петр Великий начал подготовку граждан к реформам, информируя людей о предстоящих изменениях. В денежном обращении оставался цент серебряной проволоки, чеканившейся вручную, а в 1700 году была выпущена круглая медная монета, которая называлась — полуторный торт, изготовленный машинной чеканкой. В то же время вес серебряного цента упал до 1/100 веса талера, производимого в Западной Европе. В 1701 году в обращение были введены серебряные монеты: полтинник, полтинник (гривна), никель. При этом старинный серебряный пенни чеканили до 1718 года. Также с 1701 года золотые монеты впервые были введены в обращение в России. Однако чеканить их было мало из-за низкого производства драгоценного металла.

В конце первого этапа денежной реформы были введены серебряный рубль и большой круглый медный пенни, которые стали основными платежными средствами в новой денежной системе государства. Одновременно чеканился серебряный алтын в 3 копейки.

Второй этап характеризуется отказом от изготовления мелких серебряных талеров. С 1711 г стали чеканить серебряные рубли и другие монеты пониженной пробы, что привело к неизбежному падению их реальной цены.

На третьем завершающем этапе реформы произошли важнейшие изменения: от смены края монет до полного прекращения чеканки копеек серебряной нитью. Основными при изготовлении были монеты крупного достоинства 70-й пробы. Меньшая серебряная монета так и осталась серебряной нашивкой в ​​связи с тем, что серебряный алтын перестал выпускаться после 1726 года.

В результате реформы основными денежными единицами новой денежной системы стали медный цент и серебряный рубль. Чеканка производилась с помощью винтового пресса. Для удовлетворения финансовых потребностей Петр 1 создал пять монетных дворов.

Первая реформа приказов

Необходимость в постоянном содержании регулярной армии и флота привела к реформам в области заказов. Был учрежден Военный орден, объединивший бывшие Иноземский и Рейтарский ордена; Орден Артиллерии, Преображенский орден, ответственный за организацию Преображенского и Семеновского полков; Орден Адмиралтейства и Морской орден в ведении иностранных кадров российского флота. Это привело к небольшому увеличению государственной казны.

Хронология и подготовка к проведению реформы

Посетив Лондонский монетный двор, Петр I изучил технологию чеканки и решил выпускать монеты по европейской технологии.

Поскольку добычи серебра в России практически не было, сырье для чеканки добывали тремя способами:

• В 1708-1710 гг. Казна государя купила у народа и других государств 202 665 пудов серебра для плавки на монетных дворах;
• В 1710 — 1716 гг. Государство выполняло заказы русским и иностранным купцам на поставку серебра в любом виде, а также талеров на монетные дворы;
• В 1717 — 1718 годах был издан указ, запрещавший покупку талеров иностранными купцами на территории России для уплаты пошлин.

Хронологические рамки реформы

• 1694 г. — зафиксировать дату чеканки монет, уменьшив вес биржевого инструмента (вес цента 1/100 талера);
• 1700 г. — чеканка круглых медных монет (половина, половина, половина) номиналом менее одного цента, издание королевского указа о новых монетах;
• 1701 г. — выпуск серебряных монет: половину, половину и один цент; золото — дукаты (эквивалент одного герцогства), двойные дукаты, два рубля (эквивалент одной шпули);
• 1704 г. — чеканка серебряного рубля, алтына и большого медного пенни с обозначением даты славянскими буквами, рублевые монеты выпускаются талерами;
• 1718 г. — прекращение производства проволоки и медных копеек; введение 70-го стандарта на монеты.

Денежный знак: полдоллара (50 копеек), полдоллара (25 копеек), один цент (10 копеек), алтын (3 копейки).

Усиление налогового гнёта

Стоимость продолжала расти. Поэтому Петр прибегал к налогообложению всех предметов экономической жизни, которые могли облагаться налогом. Для этого в 1705 г было создано новое управление — Ингермандландская канцелярия, которую возглавил А.Д. Меньшиков. В результате появились налоги на частную рыбалку, бани, гостиницы, мельницы, пчеловодов, конюшни и конную торговлю. Они продолжали брать у старообрядцев долг за право носить бороду, взяли с них двойной налог за соблюдение древних ритуалов, обложили специальным налогом дубовые бревна, из которых делали гробы, и ввели обязательность использования штемпельной бумаги. Всего с населения облагалось до 30 различных налогов.

Монополизация

1705 год был для Петра I особенно тяжелым в финансовом отношении: реорганизовывалась армия, формировались драгунские и новые пехотные полки, полным ходом шла реорганизация Балтийского флота. Поэтому введение новых валют и налогов не могло полностью решить финансовые проблемы. Затем Петр монополизировал торговлю некоторыми товарами: государство присвоило себе исключительное право торговать ими как внутри страны, так и с иностранными купцами. Указом от 1 января 1705 года продажа соли была монополизирована, и ее начали продавать по двойной цене, по которой подрядчики поставляли соль в казну. Цена на соль была установлена ​​в среднем на уровне 10 ½ копеек за пуд. Кроме того, была монополизирована продажа алкоголя, дегтя, мела, рыбьего жира, сала, квашеной капусты и щетины. Значительно расширилась торговля государственными товарами.

Петр I также приказал вывозить часть государственного имущества за границу и продавать там, чтобы на вырученные деньги закупать иностранные товары. Всей этой государственной торговлей с 1705 года руководил Дмитрий Соловьев. В крупных торговых городах Европы были созданы должности специальных торговых агентов, которые продавали российские государственные активы и выполняли требования правительства России по покупке иностранных.

Финансовое хозяйство и губернии

Чтобы лучше удовлетворять военные нужды, Петр I передал финансовую экономику губернаторам, которых он основал в 1708 году. Эта мера сильно подорвала значение ратуши как центрального финансового учреждения. В 1710 и 1711 годах Петр созывал съезды губернаторов, губернаторов и мэров городов. На этих конгрессах были прояснены и разработаны основы новой финансовой структуры страны по провинциям. В результате нового устройства ратуша и последние приказы, которые касались отдельных районов страны, перестали существовать. Главной особенностью новой финансовой организации было распределение содержания полков по провинциям. При этом провинция должна была предоставить не только деньги, но и призывников. В каждом полку был провинциальный комиссар, который содержал этот полк.

Составление табелей

В 1710 и 1711 годах были составлены таблицы, то есть список всех расходов с указанием, какие расходы должны покрываться доходом какой провинции или какая часть провинциального налога должна покрывать какие расходы. Но на практике эта мера не могла быть реализована, поскольку табель успеваемости, определявший цель почти каждого провинциального налога, мог быть оплачен только в том случае, если каждая отдельная сумма была отправлена ​​сразу после того, как была собрана в том месте, где она была установлена ​​для использования.

Замена серебра медью

Поскольку денег в казне не хватало даже при новой структуре экономики, они пытались покрыть нехватку старыми средствами: перевыпуском монет. С 1711 г чеканка небольшой серебряной монеты была прервана, заменена медной. Государственные платежи взимались серебром. В результате в последние годы жизни Петра I медные монеты полностью вытеснили из обращения мелкое серебро, что создавало большие недостатки в расчетах. Полвека назад попытка ввести медную монету привела к медным бунтам, в результате чего правительство было вынуждено отказаться от идеи замены серебра медью. Теперь, в условиях усиления государственной власти, эта мера не вызвала противодействия со стороны населения.

Насущная потребность перемен

Став единоличным правителем России в 1689 г., Петр 1 унаследовал финансовую систему от своих предшественников в результате двух денежных реформ 1679 и 1681 гг просроченная задолженность вызвала хронический дефицит бюджета.

Среди причин денежной реформы Петра 1 также можно назвать такие важные факторы, как необходимость делать крупные покупки за границей, отправлять молодежь на учебу, оплачивать работу иностранных специалистов и так далее, постоянно обесценивалась валюта к частым финансовым кризисам и выполнению крупных платежей, необходимых для привлечения значительных денежных средств.

Кроме того, в начале правления Петра I розничная торговля страдала от недостатка мелких монет. Дошло до того, что имеющиеся в обращении монеты приходилось разрезать на несколько частей, а вместо денег использовались куски кожи с нанесенными марками. Еще больше путаницы создавали иностранные монеты, которые также ходили в России. Таким образом, среди причин денежной реформы Петра I важное место заняла необходимость унификации финансовой системы.

Всеобщее недоверие к нововведениям

Точную дату денежной реформы Петра 1 назвать сложно, так как она проводилась в несколько этапов с 1699 по 1718 год, которым предшествовал довольно длительный подготовительный период. Дело в том, что одним из способов преодоления имеющихся трудностей стало введение в обращение медной монеты, которая раньше в России не использовалась.

Это нововведение было встречено с полным недоверием. Чтобы убедить народ в равенстве сокровищницы серебряных и медных монет, с 1701 года на площадях городов вешали листы с королевским указом, текст которого читался также в церквях по окончании торжеств и праздников на рынках, когда собиралось большое количество людей.

Новые виды монет

В результате денежной реформы Петра 1 основой финансовой системы стал серебряный рубль, весивший 28 граммов чистого металла, что соответствовало английскому талеру. Кроме того, для нужд розничной торговли была введена медная копейка, чрезвычайно выгодная для казны, так как запасы этого металла в России были неисчерпаемы, а серебро ввозилось из-за границы.

Еще одним результатом денежной реформы Петра 1 стала реорганизация Монетного двора, где повсеместно было введено механическое чеканку. С 1700 года началось производство медных монет, имевших форму правильного круга: деньги (так они назывались) и полукольца. Были и полуфабрикаты, которые по номиналу были меньше копеек. Однако при этом не перестали чеканить так называемые серебряные копейки, имевшие чешуйчатую форму.

Дополнительные нововведения

Ассортимент монет, появившихся в результате денежной реформы Петра 1, был значительно пополнен в 1701 году, когда в обращение поступили серебряные монеты: полпол, полполовину, цент и десять су. Спустя три года началась чеканка серебряных рублей и алтына, а также крупных медных копеек, имевших правильную округлую форму, изображение на них в точности соответствовало нанесенному на проволоку из серебра.

любопытно отметить, что долгое время монетные дворы выпускали как копейки из серебряной проволоки, являвшиеся своеобразным памятником допетровской денежной системе, так и возникшие в результате реформы. Только в 1718 году на основании королевского указа монета была изъята из обращения. Они появились спустя 6 лет в виде медных монет.

Введение единого монетного стандарта

Как отмечалось выше, суть денежной реформы Петра I заключалась в унификации финансовой системы, чего в конечном итоге удалось добиться. Итак, в период с 1700 по 1718 гг. Россия полностью перешла на выпуск монет правильной круглой формы. На аверсе (лицевой стороне) самого крупного из них — 1 рубль, а также 50 и 25 копеек — был профиль Петра 1 и надпись с его титулом. На реверсе (реверсе) был отчеканен двуглавый орел — государственный герб Российской Империи, а также номинал монеты и дата ее изготовления.

Исключение составляли только «рублевики», отчеканенные после 1722 года. Вместо герба на них была размещена монограмма, состоящая из четырех букв в виде креста «П». Такие монеты обычно называли «крестами». Традицию украшения реверса серебряных монет подобными монограммами продолжили цари Петр 2 и Павел 1.

На аверсе серебряных монет петровской эпохи, имевших меньший номинал, царский портрет не чеканился, а был заменен изображением двуглавого орла. На реверсе славянскими буквами были указаны номинал монеты и дата изготовления. После 1718 года вместо герба на алтыне (три копейки) изображалась фигура Георгия Победоносца. Интересно, что со времен денежной реформы Петра 1 и до начала 20 века самой маленькой серебряной монетой в России был пенни, так как алтын вскоре вышел из употребления.

Изменение монетной стопы

Кратко описывая денежную реформу Петра 1, продолжавшуюся, как уже было сказано, с 1698 по 1718 год, необходимо остановиться на том, как изменился в этот период очень значимый показатель, обозначенный в нумизматике как «денежная стопа». Этот термин обозначает количество монет, которое можно сделать из любого строго определенного количества металла. В частности, если речь идет о медных монетах, за основу расчета берется 1 слиток исходного материала.

Так, в начале реформы монеты номиналом 12,7 рубля чеканили из 1 фунта меди. В 1702 г эта сумма увеличилась до 15,5 руб., Через два года уже была 20 руб., К концу отчетного периода достигла 40 руб. Отметим, что каждый этап увеличения денежного стопа приносил в казну дополнительную прибыль, так как все эти годы стоимость меди не превышала 5 рублей за коробку. Таким образом, реализация денежной реформы дала государству дополнительные средства.

Золотые монеты Петровской эпохи

Результатом реформы Петра 1 стало появление золотых монет. В частности, в обращение были введены червонцы, вес которых составлял 3,4 грамма благородного металла. По этому показателю, помимо распределения, они полностью соответствовали международной денежной единице: герцогству. Существовали также дукаты двойной чеканки, чей вес и достоинство были вдвое больше.

Кроме того, впервые в обращение вошли двухрублевые монеты, каждая из которых состояла из 4 граммов золота соответствующего образца. На лицевой стороне золотых княжеств был портрет царя, а на реверсе — государственный герб. На лицевой стороне двухрублевых монет также был изображен профиль Петра 1, а на реверсе, в отличие от других монет, было изображение святого апостола Андрея Первозванного.

Проекты выхода из финансового кризиса

С 1710 г в Петр стали поступать различные проекты путей выхода из финансового кризиса. Один из первых таких проектов принадлежал Савве Рагузинскому. Он подчеркнул, что назначение новых налогов для крестьян приведет к тому, что земля останется без крестьян. Рагузинский предлагал увеличивать казну за счет различных финансовых операций: ссуд внутри страны и за рубежом, либо путем введения налогов, которые будут взиматься с платежеспособного населения страны, а не с разоренных крестьян. Автор также высказал идею двукратного увеличения земельного налога в городах, но это бремя, которое легло бы на коммерческий и промышленный класс, можно было бы облегчить, предоставив больше свободы в обменах: оставив соль, вино, табак, калийные удобрения, соболь в гос.продаже, все остальное предлагалось отдать бесплатно. Петр воспользовался некоторыми инструкциями из этого проекта, позволив каждому торговать и посоветовал маленьким детям из благородных семей заниматься торговлей и ремеслами. Это, конечно, вызвало недовольство купцов.

В других проектах правительству рекомендовано уделять особое внимание, во-первых, торговле государственными активами, количество которых предлагается ограничить, и, во-вторых, косвенным налогам.

Введение подушной подати

С 1716 г. Петр серьезно относился к вопросам финансовой политики и экономики. В 1716-1717 годах на политику царя значительно повлияли идеи меркантилизма. В основном это выразилось в создании новых заводов и освоении природных богатств страны — полезных ископаемых.

Наряду с этими проблемами снова встал вопрос о более тщательном подсчете количества налогоплательщиков. Меня очень беспокоила резкая убыль населения страны, которую продемонстрировала перепись 1710 г. Однако позже выяснилось, что главной причиной «демографического кризиса» в стране было простое желание налогоплательщиков избежать налогового бремени. Пока крестьяне уходили от налогов, землевладельцы повсеместно искусственно сокращали количество налогоплательщиков. Поиск новых источников восстановления государственного бюджета привел к радикальной реформе всей налоговой системы: введению единого подушевого налога, в котором учитывалось все мужское население. Идея такой реформы не была новой. Однако княгиня София хотела провести налоговую реформу, заменив дворовой налог на обзорный. При Петре I эту идею защищал обер-фискальный Алексей Нестеров. Он считал, что налогообложение, основанное на подоходном налоге, по своей сути несправедливо: в одних дворах могут жить 20-30 человек, а в других — 5-10. Для последних значительным является финансовое давление, поскольку у них меньше рабочих. Поэтому Алексей Нестеров предлагал собирать налоги, права и обязанности не с семей, а с душ рабочих. Дальнейшие предложения предполагали введение специальной милицейской и паспортной системы в деревне, что значительно снизило бы бегство крестьян.

Во всех проектах рекомендовалось, во-первых, подсчитать все мужское население страны независимо от возраста, во-вторых, рассчитать запрашиваемую казначейством сумму, за исключением таверны и таможенных налогов, и в-третьих, определить сумму налогов от каждого человека, разделив сумму дохода на количество душ.

Налоговые системы европейских стран, прежде всего Франции, оказали большое влияние на введение подушного налога в России. 26 ноября 1718 года указом Петра I была начата перепись населения. В январе 1720 года Петр приказал провести перепись не только крестьянского населения, но и дворов, слуг и священнослужителей.

С января 1722 г началось распределение полков по губерниям, а также ревизия — ревизия переписи. Для проведения проверок в провинции были отправлены генералы с назначенными к каждому офицерами, которые должны были проверить перепись на месте. Эта работа была завершена только в 1727 году, но уже в 1724 году общая численность налогооблагаемого населения была определена: она составила 5 570 458 человек против 2 874 685 человек по переписи 1710 года. В 1724 году ему было назначено брать 80 копеек за душу, но в 1725 году эта цифра была уменьшена до 74 копеек, а после смерти Петра — до 70 копеек. Эти суммы были определены исходя из годовой потребности в содержании армии (4 миллиона рублей) и флота (2,2 миллиона рублей). Кроме того, с совхозов, не плативших арендную плату собственникам, был начислен дополнительный налог в размере 40 копеек. Население Посада должно было заплатить государству 1 рубль 20 копеек. Таким образом, обзорный налог способствовал увеличению доходов государства по сравнению с предыдущим налоговым доходом.

Проведение налоговой реформы имело не только финансовые, но и серьезные социальные последствия, распространив налоговые обязательства на ранее не облагаемые налогом категории населения («ходячие люди», свободные рабы) и одновременно создав новый социальный слой внутри крестьяне (государственные крестьяне). Строгость подушного налога заключалась еще и в том, что он никогда не взимался, так сказать, живой душой. Душа была счетна: среди отзывов умершие не исключались из налоговых ведомостей, а новорожденные не включались.

Финансовое ведомство

С момента основания колледжей камерный колледж и государственный колледж стали главой финансового отдела. Согласно постановлениям Государственной канцелярии, ей было поручено контролировать все государственные расходы. В этом колледже должны были быть составлены государственные расходы для:

1. во дворах;
2. по размеру кабинета (по потребностям государя);
3. по статусу колледжей;
4. штатами всех судов высшей и низшей инстанции;
5. на карауле и пехоте;
6. кавалерия;
7. артиллерия;
8. для фортификации;
9. генералами;
10. для Адмиралтейства;
11. о провинциальном и провинциальном правительстве;
12. церкви, образование, благотворительность;
13. на общественных зданиях;
14. в медицине;
15. по дипломатии.

После составления сметы по этим статьям Государственное управление рассчитало, сколько расходов будет для всех департаментов каждой провинции, и сравнило эти расходы с доходами провинций. Отсутствие сбора в одной провинции Государственное учреждение покрыло излишки в другой провинции. Все излишки сверх сметы губернии должны были направляться в Санкт-Петербург, в главное казначейство. Сам доход собирали специальные чиновники — камергеры, находившиеся в ведении Камерной коллегии, а также казначеи — аннуитет, которым камергеры передавали собранные деньги своим подчиненным арендаторам — казначейству.

Задача Collegium Cameras заключалась в надзоре и управлении денежными средствами, не связанными с заработной платой. Коллегия палат собирала информацию об общем состоянии экономики государства, пересматривала налоговые зарплаты. Камерный колледж был разделен на три отделения. Впоследствии Палата палат перешла к бухгалтерскому учету, который занимался всеми вопросами, касающимися семейного положения. Налоговые и акцизные конторы также подчинялись Торгово-промышленной палате. Она также подчинялась инспектору фотоархива, директору и инспектору земельных экспертов, уполномоченному по договорным вопросам и руководителям комиссий. Коллегия палат находилась в постоянном и тесном контакте с коллегией государственного управления, из которой она получала отчеты о расходах, уведомления о задержках в сборе налогов, о трудностях с покрытием некоторых расходов.

Финансовые колледжи включали Коллегию пересмотров, которая вскоре была упразднена, и часть Коллегий по производству и торговле, которые общались с Коллегией Палаты по вопросам налогообложения товаров, таможенных правил и т.д.

Во главе нижнего финансового управления стоял комиссар земства, который был обязан собирать все налоги.

Последние этапы реконструкции денежной системы

Новые номиналы постепенно вошли в повседневную жизнь, в то время как весы из серебряной проволоки все еще производились. Во избежание паники объемы производства копеек практически не снизились.
В 1718 г было объявлено о прекращении выпуска копеек в любой версии; из обращения исчезли и медные, и серебряные копейки. Население спокойно воспринимает эту новость, но настоящая причина не в отказе от номинала в центах, а в создании благоприятного момента для прекращения выдачи старомодных проволочных копеек и ограничения использования только серебра для выпуска крупных монет. При этом перестают производить никель-серебро (алтын — еще раньше) и медные деньги. Из меди отчеканены только половинки, а их вес уменьшен вдвое.
В 1723 году в обращение было введено 5 медных копеек, но не по старому подножию от 20 рублей, а по 40 рублей, то есть по курсу новой половины. Идея состоит в том, чтобы сохранить запасы меди, которые истощались, а богатые месторождения Урала еще не были открыты. Легковес в один цент так и не вышел, известны его тестовые экземпляры.
Поэтому к концу реформы все монеты делятся на два типа: мелкий номинал от полторы до 5 медных копеек, большой номинал от одного цента (10 копеек) до одного серебряного рубля, а также золотые 2 рубля, дукаты и двойные червонцы.
Денежная реформа Петра I демонстрирует, как можно без шока вносить существенные изменения, идущие вразрез с интересами народа, одновременно повышая доверие к правящей элите. На проведение реформ ушло более 20 лет, но с тех пор Россия приобрела монеты мирового класса, а также получила огромные возможности для получения прибыли от разработки новых месторождений меди и золота, которые позже будут найдены на Урале и в Сибири. Это была первая десятичная денежная система в мировой истории (1 рубль равен 100 копейкам), другие государства начнут вводить аналогичные только через полвека.
Важное значение имело также установление самодержавия с помощью портретов на монетах. Рубль стал основной единицей для крупных поселений, а цент — для мелких.
Было модернизировано и чеканка монет. Теперь уже не нужно было бить молотком по каждой детали, их в большом количестве раскладывали на специальных пластинах, а погонку осуществляли с помощью винтового пресса. Сторона монет получила кайму, защищавшую металл от кражи.

↑ Суть и последствия денежной реформы Петра 1

С 1690 г. Петр Великий постепенно начал готовиться к реформе, пытаясь преодолеть недоверие людей к введению медных монет вместо серебряных. Реформа проводилась поэтапно: в 1694 году начали выпускать серебряные монеты, которые несколько потеряли в весе, а даты выпуска появились на копейках. Масса равнялась одному центу талера, произведенного в Западной Европе. Петр надеялся, что позже рубль станет единой валютой, равной одному талеру по весу.

1700 г. — отдан приказ чеканить медные круглые монеты, которые по номиналу равнялись деньгам, половина и половина. Их было достаточно, чтобы удовлетворить потребности розничной торговли, которая устранила дублирование и сохранила серебряные монеты в обращении. Орден на новые монеты — медные — публично зачитывался в разных местах, в том числе в церквях. 1701 г. — Начали выпускать половину, половину, половину, один цент, десять су — все серебром.

1702 г. — также были золотые монеты, предназначенные для расчетов. Купюры были два рубля, двойные червонцы и червонцы. 1704 г. — в обращении появились серебряный рубль и большой круглый медный пенни, на которых славянскими буквами были проставлены даты, а также изображения, например, на серебряных монетах. В этом же году начали выпускать серебряный алтын.