Реформа государственного управления Петра I

Административные преобразования

Основной причиной административных реформ Петра Великого было его желание построить абсолютную монархию, когда все ключевые рычаги управления находятся в руках царя и его ближайших советников.

Губернии и города

Реформы были необходимы для провинций: улучшилось качество обслуживания армии — соответствующие воинские части и верфи были закреплены за созданными провинциями; введение трехуровневой структуры: провинция-провинция-округ, усиление вертикали власти, полицейский контроль и повышение эффективности налогообложения.
Кроме того, были организованы реформы города: учреждение Бурмистерской палаты (ратуши), которая стала подчиняться земским баракам, а основной функцией был сбор налогов (вместо губернатора); создание магистрата. Введено деление городов на категории и жителей — на категории и корпорации. Магистрат на своем административном уровне подчинялся коллегии и подчинялся Сенату.

Государственное (центральное) управление

Организацию близлежащей канцелярии и постепенную потерю влияния Думы Боярдо (последнее упоминание о ней относится к 1704 году), функцию которой начинает выполнять Коллегия министров, можно считать подготовительным этапом к реформе центрального управления.

Все высшие должности в руководящих органах, созданных Петром I, занимают лояльные ему люди.

В 1711 году Петр I создал Правительственный сенат — орган высшей законодательной, судебной и административной власти, который должен был управлять страной во время отсутствия царя на войне. Сенат полностью контролировался царем, это был коллегиальный орган (решения членов Сената должны были быть единогласными), члены которого были лично назначены Петром I. 22 февраля 1711 года для дальнейшего надзора за должностными лицами во время отсутствие короля создавало фискальное положение.

С 1718 по 1726 годы происходило создание и развитие исполнительных органов управления — коллегий, целью которых было заменить устаревшую систему приказов, чрезмерно неповоротливую и дублирующую их функции. Коллегии проглотили приказы и освободили Сенат от решения мелких и несущественных вопросов. Создание коллегиальной системы завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций и единые стандарты ведения бизнеса существенно отличали новый аппарат от системы заказов.

В 1720 году был издан Общий регламент, подписанный Петром I. Устав государственной гражданской службы в России состоял из введения, 56 глав и приложения с толкованием включенных в него иностранных слов. Постановление утверждало единство решений коллегий, определяло порядок рассмотрения дел, организацию делопроизводства, отношения коллегий с Сенатом и местными властями.

Результатом реформ государственного аппарата при Петре I стала разветвленная структура административных органов, некоторые из которых дублировали функции друг друга, но в целом были более мобильными в плане решения возникающих проблем.

Учреждение Сената

2 марта 1711 года Петр Великий образовал так называемый правительственный сенат, который является высшим органом административной, судебной и законодательной власти. Все свои обязанности царь возлагал на этот орган во время своего отсутствия, потому что частые поездки из-за Северной войны не могли стать поводом для остановки развития государства. При этом этот административный орган полностью подчинялся царской воле и имел коллегиальную структуру, члены которой избирались лично Петром. 22 февраля 1711 года был создан новый дополнительный налоговый пост, который должен был осуществлять дополнительный надзор за чиновниками во время отсутствия короля.

Становление и развитие коллегий происходило в период с 1718 по 1726 год. Царь видел в них орган, способный заменить устаревшую систему медленных порядков, которые по большей части ограничивались дублированием функций друг друга.

Судя по всему, Коллегии полностью поглощают приказы, и в период с 1718 по 1720 годы президенты образованных Коллегий также являются сенаторами и заседают лично в Сенате. Следует отметить, что после Сената остались только основные Коллегии:

• Иностранные дела;
• Адмиралтейство;
• Военный.

Формирование описанной системы колледжей завершает процесс бюрократизации и централизации государственного аппарата России. Разграничение ведомственных функций, а также общие правила деятельности, регулируемые Общим регламентом, являются основными отличиями обновленного аппарата Петра от прежней системы управления.

Генеральный регламент

Королевским указом от 9 мая 1718 года президентам трех колледжей было поручено приступить к разработке документа, названного Общим регламентом, который будет системой офисной работы и основан на шведской хартии. Позднее эта система получила название «коллегиальная». Постановление, по сути, утвердило коллегиальный способ рассмотрения и разрешения дел, а также организацию делопроизводства и регулирование отношений с органами самоуправления и с Сенатом.

10 марта 1720 года этот документ был утвержден и подписан правителем России Петром Великим. Устав включал введение, а также пятьдесят шесть глав с общими принципами работы аппарата каждого государственного учреждения и различными приложениями для толкования новых иностранных слов, которые были в тексте Общего регламента.

Святейший Синод

Перед окончанием Северной войны Петр Великий начинает планировать преобразования своей церкви. Он приказал епископу Феофану Прокоповичу приступить к составлению Духовного устава, и 5 февраля 1721 года царь утвердил и подписал учреждение Духовной коллегии, которая впоследствии стала известна как «Святейший правительственный синод».

Каждый член этого органа был обязан лично присягнуть королю. 11 мая 1722 года появилась канцелярия обер-прокурора, которая контролировала деятельность Синода и сообщала все новости государю.

После создания Синода государь ввел церковь в механизм государства, фактически уподобив ее одному из множества существующих административных институтов, наделенных определенными функциями и обязанностями.

Схема управления государством при Петре I

Схема государственного управления при Петре I

Таблица: реформы Петра I в сфере государственного управления

Дата реформы	Содержание реформы
1704 года	Дума Боярдо упразднена
1711 лет	Родился Сенат (законодательные функции, финансовый контроль)
1700-1720	Упразднение патриархата и создание Священного Синода
1708-1710 гг	Реформа местного самоуправления. Создание провинций
1714-1722 гг	Оформление доверенности, введение налогового сбора
1718-1721 гг	Замена приказов коллегиальными членами
1722 год.	Смена системы наследования (теперь преемником назначил сам монарх)
1721 год.	Провозглашение России империей

Реформы Петра I в сфере управления

Схема: местное самоуправления после реформ управления Петра I

Местное самоуправление после петровских реформ

Причины и предпосылки реформ центрального управления

• Ключевые государственные посты не всегда были компетентными дворянами, получившими эту должность по праву дворянского происхождения.
• Устаревшая система административного порядка тормозила экономическое развитие и была неуклюжей.
• Укрепление вертикали власти (создание абсолютистской монархии) должно было предотвратить возможные восстания и подавить массовые побеги солдат и крестьян.
• Великое посольство 1697–1698 годов позволило Петру I узнать о европейской системе административных органов, на основе которой он решил провести свои преобразования.

Создание Ближней канцелярии и упразднение Боярской Думы

С приходом к власти Петра I Дума Боярдо стала терять власть, превратившись в очередное бюрократическое ведомство. Царь пытался изменить установленный порядок (члены боярской думы избирались местными дворянами) и поставить народ под свой личный контроль на руководящих должностях.

С 1701 года его функции как высшего руководящего органа начал выполнять так называемый «Совет министров» — совет глав важнейших государственных ведомств, среди которых было много небоярских жителей.

После 1704 года о заседаниях Борской думы не упоминается, хотя ее официальная отмена не состоялась.

Близлежащий офис был создан в 1699 году для контроля за финансовыми расходами всех приказов, а также административными решениями: все важнейшие документы должны были быть подписаны главными царскими советниками и министрами, для которых была создана специальная книга личных указов.

Создание Правительствующего Сената

2 марта 1711 года Петр I создал Правительственный сенат — орган высшей законодательной, судебной и административной власти, который должен был управлять страной в период отсутствия царя (большая часть его внимания была сосредоточена на Северной войне). Сенат находился полностью под контролем царя, это был коллегиальный орган, члены которого были назначены лично Петром I. 22 февраля 1711 года для дальнейшего надзора за чиновниками во время отсутствия царя была создана фискальная позиция.

Создание Коллегий

С 1718 по 1726 год происходило создание и дальнейшее развитие коллегий, целью которых, по мнению Петра I, было заменить устаревшую систему приказов, чрезмерно неуклюжую в решении задач государства и часто дублирующую ее собственные функции.

Когда они были созданы, коллегии потребляли заказы. В период с 1718 по 1720 годы президенты колледжей были сенаторами и заседали в сенате, но позже из всех колледжей представительство в сенате было оставлено только самым важным: военным, адмиралтейским и иностранным делам.

Создание коллегиальной системы завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, единые стандарты деятельности (согласно Общему регламенту) — все это существенно отличало новый аппарат от системы заказов.

Издание Генерального Регламента

Указом от 9 мая 1718 г. Петр I приказал председателям палат, ревизии и военных училищ на основании шведского статута начать разработку Общего регламента — системы делопроизводства, которая была называется «коллегиальный». Положение утвердило коллегиальный порядок рассмотрения дел в коллегиях, определило порядок рассмотрения причин, организацию делопроизводства, отношения коллегий с Сенатом и местными властями.

10 марта 1720 г были изданы и подписаны королем Общие правила. Этот устав государственной гражданской службы в России состоял из введения, 56 глав, содержащих самые общие принципы работы аппарата всех государственных учреждений, и приложения с включенным в него толкованием иностранных слов.

Создание Святейшего Синода

Ближе к концу Северной войны со Швецией Петр I начал подготовку к введению нового типа административного учреждения: коллегии.

По такому же принципу он должен был создать высший руководящий орган Церкви, для которого епископу Феофану Прокоповичу было поручено разработать Духовный устав.

5 февраля 1721 г был издан Манифест об учреждении Духовного училища, впоследствии названного «Губернатором Священного Синода».

Все члены Синода подписали постановление и лично присягнули царю, а также обязались заботиться об интересах Родины и Петра I. 11 мая 1722 года — контролировать деятельность Синода, должность начальника прокуратура была создана, ссылаясь на Петра I по положению вещей.

Таким образом, государь включил церковь в механизм государства, сделав ее одним из административных институтов с определенными обязанностями и функциями. Отмена поста патриарха, оказавшего влияние на простых людей, сопоставимое с влиянием самого Петра I, сосредоточила всю власть в руках царя и стала еще одним шагом к укреплению абсолютистской формы правления.

Создание Тайной Канцелярии (Преображенский приказ)

Преображенский приказ был основан Петром I в 1686 году как духовное учреждение для управления развлекательными Преображенским и Семеновским полками.

Постепенно, с усилением власти Петра I, орден получал все новые и новые функции: в 1702 году царь издал указ, по которому всех, кто осудил государственные преступления (измена, покушение на убийство монарха), отправляли в Преображенский орден.

Поэтому основной функцией, выполняемой данным учреждением, было преследование участников антирабильных акций (около 70% всех случаев) и противников политических преобразований Петра I.

Секретная канцелярия — один из органов центрального правительства

Тайная канцелярия была основана в феврале 1718 года в Санкт-Петербурге. Он создавался для расследования дела цесаревича Алексея Петровича, затем ему были переданы другие политические дела особой важности; впоследствии оба учреждения объединились в один

Абсолютизм

Результатом реформ стал абсолютизм. Это явление означает концентрацию всей власти в руках одного человека — монарха.

Позднее абсолютизм просуществовал при нескольких поколениях Романовых, пока развитие общественной мысли не положило ему конец.

Церковная реформа

Основная суть церковных реформ, предпринятых Петром I, заключалась в устранении автономии и построении института церкви в государственном аппарате со всеми сопутствующими характеристиками. Запрет на избрание патриарха в 1700 году и учреждение Священного Синода в 1721 году на его месте ознаменовали еще один этап в формировании абсолютизма как формы правления — до того, как Патриарх воспринимался практически равным королю и имел большое влияние на обычных людей.

Табель о рангах

В 1722 году император представил новый документ, определяющий соответствие степеней гражданской и военной службы. Кроме того, в табеле успеваемости определялись правила производства высших разрядов, наказания за проступки и отношение к родственникам того или иного должностного лица (или военнослужащих).

Экономическая реформа Петра

Современная армия не могла существовать без государственной системы снабжения. Для обеспечения армии и флота оружием, обмундированием, продовольствием, расходными материалами необходимо было создать мощное промышленное производство. В конце царствования Петра в России действовало около 230 фабрик и фабрик. Создавались фабрики по производству изделий из стекла, пороха, бумаги, холста, льна, ткани, красок, веревок и даже головных уборов; организованы металлургические, лесопильные и кожевенные производства. Чтобы продукция русских мастеров была конкурентоспособной на рынке, европейские товары облагаются высокими таможенными пошлинами. Поощряя предпринимательскую активность, Питер широко использовал ссуды для открытия новых фабрик и торговых компаний. Крупнейшие предприятия, возникшие в эпоху преобразований Петра, были созданы в Москве, Санкт-Петербурге, Урале, Туле, Астрахани, Архангельске, Самаре

• Адмиралтейская верфь
• Арсенал
• Фабрики пыли
• Металлургические заводы
• Производство льна
• Производство поташа, серы, селитры

К концу правления Петра I в России было 233 завода, в том числе более 90 крупных заводов, построенных во время его правления. В первой четверти XVIII века на верфях Санкт-Петербурга и Архангельска было построено 386 различных судов, в начале века Россия выплавляла около 150 тысяч пудов чугуна, в 1725 году — более 800 тысяч пудов, Россия достигнут с l ‘England в литье чугуна

Реформа Петра в области образования

Армия и флот нуждались в квалифицированных специалистах. Поэтому Петр уделял их подготовке большое внимание. Во время его правления они были организованы в Москве и Санкт-Петербурге

• школа математических наук и навигации
• артиллерийское училище
• инженерная школа
• медицинская школа
• морская академия
• горные училища на заводах Олонецка и Урала
• Цифровые школы для «детей всех уровней»
• Пресидио школы для солдатских детей
• Духовные школы
• Академия наук (открыта через несколько месяцев после смерти императора)

Реформы Петра в области культуры

• Издание первой российской газеты «Петербургские ведомости»
• Не боярин бородатый
• Основание первого в России музея — Кунскамеры
• Утверждение дворянства носить европейскую одежду
• Создание собраний, в которых дворяне должны были появляться со своими женами
• Создание новых типографий и перевод на русский язык многих европейских книг

Реформы Петра Первого. Хронология

• 1690 г. — созданы первые Семеновский и Преображенский гвардейские полки
• 1693 — Создание верфи в Архангельске
• 1696 — Создание верфи в Воронеже
• 1696 г. — Указ о создании оружейного завода в Тобольске
• 1698 г. — Указ, запрещающий ношение бороды и приказывающий дворянам носить европейскую одежду
• 1699 — Роспуск стрелецкого войска
• 1699 г. — создание торговых и промышленных предприятий в монопольном режиме
• 1699 г., 15 декабря — Указ о реформе календаря. Новый год начинается 1 января
• 1700 — Создание Правительственного Сената
• 1701 г. — Указ, запрещающий вставать на колени при виде государя и снимать шляпу зимой, проходя через его дворец
• 1701 г. — открытие Школы математических наук и мореплавания в Москве
• 1703 г., январь — издание первой русской газеты в Москве

16 мая 1703 г. — Основание Санкт-Петербурга, закладка Петропавловской крепости

• 1704 — Замена Думы Боярдо советом министров — советом глав приказов
• 1705 — Первый указ о найме
• 1708, ноябрь — Административная реформа
• 1710 г., 18 января — указ об официальном введении русского гражданского алфавита вместо церковнославянского
• 1710 — Основание Александро-Невской Лавры в Санкт-Петербурге
• 1711 г. — вместо Думы Боярдо был создан Сенат из 9 членов и главный секретарь. Денежная реформа: чеканка золотых, серебряных и медных монет
• 1712 — Перенос столицы из Москвы в Петербург
• 1712 г. — Указ о создании конных ферм в Казанской, Азовской и Киевской губерниях
• 1714 г., февраль — Указ об открытии цифровых школ для детей клириков и священников
• 1714 г., 23 марта — Указ о наследовании (единовременном наследовании)
• 1714 — Основание Государственной библиотеки в Санкт-Петербурге
• 1715 — Создание приютов для бедных во всех городах России
• 1715 — Комиссия Наркомата по организации обучения русских купцов за границей
• 1715 г. — Указ о поощрении выращивания льна, конопли, табака, шелковицы для шелкопряда
• 1716 — Перепись всех раскольников на предмет двойного налогообложения
• 1716 г., 30 марта — Принятие воинской грамоты
• 1717 — Введение свободной торговли зерном, отмена некоторых льгот иностранным купцам
• 1718 — Подмена заказов комиссиями
• 1718 — Судебная реформа, налоговая реформа
• 1718 г. — начало переписи населения (до 1721 г)
• 1719, 26 ноября — Указ об учреждении собраний — бесплатных собраний для развлечения и бизнеса
• 1719 — Создание инженерного училища, учреждение коллегии Берга для управления горнодобывающей промышленностью
• 1720 — Принятие Морского устава
• 1721 г., 14 января — Указ о создании Духовного училища (будущего Священного Синода)

11 октября 1721 г. Петр провозглашен императором

• 1721 — Организация государственной почты
• 1722 г. — Указ об отнесении мастеров к особому сословию
• 1722 г., 13 января — Публикация «Табели о рангах», Россия начала экспорт чугуна
• 1722, 16 февраля — Указ о новом порядке престолонаследия
• 1724, 2 ноября — Основание Петербургской Академии наук
• 1724 г. — Введение таможенных правил

Результатом реформ Петра Великого стало превращение отсталой и незначительной в европейских делах Московии в крупнейшую и наиболее авторитетную мировую империю — Россию